ЦЕНА НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ: ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС ИЩУТ ПУТИ ВЫХОДА ИЗ ТЕНИ
Неформальная занятость означает не только выпадающие доходы бюджета, но и неравные условия для бизнеса: компании, которые экономят на налогах и страховых взносах, получают преимущество перед добросовестными участниками рынка. Масштаб проблемы и способы сделать рынок труда более прозрачным обсудили участники сессии «Отраслевые центры ФНС России меняют подходы в налоговом контроле. Неформальная занятость и её последствия» на Московском финансовом форуме – 2026.
Модератором выступила коммерческий директор информационного агентства ТАСС Светлана Ланюгова. В дискуссии приняли участие заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Андрей Епишин, заместители руководителя ФНС России Тимур Шиналиев и Светлана Бондарчук, первый заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ Александр Ломакин, заместитель руководителя Департамента экономической политики и развития города Москвы Дарья Мурченко, председатель Мосгосстройнадзора Антон Слободчиков, генеральный директор ООО «Яндекс.Еда» Евгений Анищенков, а также представители банковского и экспертного сообщества.
Масштаб проблемы обозначил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Андрей Епишин. По приведённой им оценке Минтруда, в теневой занятости находятся более 5,3 млн человек. По другим оценкам, на которые сослался сенатор, объём недополученных бюджетом средств может составлять около 3 трлн рублей.
«Одними карательными мерами эту проблему не решишь», – сказал Епишин.
Он отметил, что для снижения неформальной занятости необходимы не только контрольные меры, но и развитие цифровых инструментов, специальных налоговых режимов и совершенствование регулирования заёмного труда.
Заместитель руководителя ФНС России Тимур Шиналиев связал задачу по выводу экономики из тени прежде всего с созданием равных условий для бизнеса. Проблема теневого персонала, по его словам, затрагивает многие отрасли: ретейл, строительство, общественное питание, бьюти-услуги, аптечный бизнес. Отраслевые центры ФНС анализируют макроэкономические данные, выявляют риски в отраслях, смещая акцент на предупреждение их возникновения и совершенствование нормативного регулирования и администрирования.
«Глобальная цель обеления рынка – это в первую очередь помощь бизнесу, помощь в выравнивании условий конкуренции и в обеспечении того, чтобы недобросовестные игроки максимально выходили из тени», – уверен он.
Одним из новых инструментов стал эксперимент по обелению рынка предоставления персонала. Для его подготовки ФНС проанализировала данные более 150 тыс. компаний. Крупнейшие заказчики ретейла и электронной коммерции в рамках эксперимента фактически выступают в роли квазиналоговых агентов, удерживая и перечисляя налоговую составляющую в вознаграждении на единый налоговый счёт исполнителя. В дальнейшем подобный подход может быть распространён на другие отрасли экономики.
Первый заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ Александр Ломакин отметил, что в строительстве и ЖКХ занято почти 13 млн человек, а объём выполненных работ по итогам прошлого года составил почти 19 трлн рублей. Минстрой совместно с ФНС работает над актом Правительства РФ, предусматривающим сбор верифицированной информации о начислении заработной платы и формировании налоговой базы.
«Обеление строительной отрасли, отрасли жилищно-коммунального хозяйства – это одна из ключевых наших задач. Важно, с одной стороны, повысить прозрачность, а с другой – повысить объективность формирования заработной платы и системы налогообложения», – сказал Александр Ломакин.
Региональный опыт представила заместитель руководителя Департамента экономической политики и развития города Москвы Дарья Мурченко.
Доля теневой занятости в столице оценивается примерно в 7%, а выпадающие доходы по НДФЛ – порядка 72 млрд рублей в год.
«Ключевая проблема теневой занятости заключается в том, что она формирует неравную конкурентную среду – компании, которые работают по чёрным или серым схемам, не платят налоги, имеют возможность выставлять более низкие цены, что обеспечивает неравную ценовую конкуренцию. Поэтому мы ведём активную работу по выводу предприятий из тени. В Москве работает Межведомственная комиссия по противодействию нелегальной занятости, которая объединила усилия ФНС, Роструда, МВД, Росфинмониторинга, органов статистики, а также органов власти Правительства Москвы», – рассказала Дарья Мурченко.
По словам председателя Мосгосстройнадзора Антона Слободчикова, Комитет государственного строительного надзора города Москвы аккумулирует информацию о столичных стройках из различных источников по шести ключевым направлениям, включая сведения о финансовом состоянии застройщиков.
«В контрольной деятельности мы используем рискориентированный подход и анализируем большой объём данных. Более 50 индикаторов помогают выявлять потенциальные отклонения на ранних стадиях. При этом информация, которой располагает Мосгосстройнадзор, может быть полезна и для решения смежных задач. Например, несоответствие заявленных объёмов работ фактически выполненным может указывать на нарушения не только в строительной, но и в налоговой сфере. Поэтому мы видим значительный потенциал в развитии обмена данными с ФНС России и совместном использовании цифровых и аналитических инструментов», – отметил председатель Антон Слободчиков.
Взгляд цифровых платформ представил генеральный директор ООО «Яндекс.Еда» Евгений Анищенков.
«Гибкость – одно из ключевых свойств цифровых платформ: она позволяет поддерживать баланс спроса и предложения и быстро привлекать исполнителей в периоды сезонных колебаний. Для более чем 65% курьеров сервиса по всей России доставка – это подработка. Востребованные форматы занятости необходимо поддерживать, создавая условия для их развития – с понятными правилами и удобными цифровыми инструментами. В частности, платформы упрощают исполнителям выполнение налоговых обязательств, в том числе за счёт автоматизации отчислений. Особенно ценен диалог государства и отрасли, который помогает сохранять гибкость для исполнителей и одновременно формировать понятные правила для рынка», – сказал он.
О результатах работы ФНС с серыми зарплатами рассказала заместитель руководителя ФНС России Светлана Бондарчук. Служба сопоставляет уровень зарплат с МРОТ и среднеотраслевыми показателями, анализирует количество работников и точек применения контрольно-кассовой техники, а также сравнивает банковские выплаты физическим лицам с отчётностью компаний.
«За прошлый год порядка 117 тысяч компаний доуточнили свою отчётность. Мы порядка 30 миллиардов в бюджет уже на камеральном контроле дополнительно получили», – сообщила Бондарчук.
Еще около 9 млрд рублей было доначислено по итогам камеральных проверок и поступило в бюджет. При этом ФНС стремится минимизировать выездные проверки, делая основной акцент на выявлении рисков и предупреждении нарушений.
Участники дискуссии сошлись в том, что снижение неформальной занятости требует не только усиления контроля, но и понятных правил, цифровых инструментов и взаимодействия государства и бизнеса. Главная задача – повысить прозрачность экономики, сохранив условия для развития компаний и гибких форм занятости.
Справочно:
Московский финансовый форум – профессиональная площадка, где ежегодно обсуждаются ключевые вопросы финансово-экономической политики России, вырабатываются эффективные решения для регулирования финансово-экономического блока Правительства РФ.
Традиция проводить Форум в сентябре была заложена в 2016 году. За эти годы МФФ стал одной из ведущих площадок для обсуждения стратегических направлений развития финансовой системы и экономики страны.
Организаторами Форума выступают Министерство финансов Российской Федерации и Правительство г. Москвы.
Оператор пресс-центра МФФ-2026 – коммуникационная группа АГТ.
